隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國建筑垃圾也在逐年遞增。以往產生的建筑垃圾大多是槽土回填、堆山造景。但現(xiàn)在情況不同了，有限的發(fā)展空間，使得可供建筑垃圾堆放的地域越來越少，很多城市已出現(xiàn)建筑垃圾無處可填可堆的狀況。而隨意堆放填埋建筑垃圾，不僅侵占土地、污染環(huán)境，同時也是巨大的資源浪費。對此，城市管理者要有清醒的認識：建筑垃圾妥善處置是城市發(fā)展到一定階段必須解決的問題。借鑒國外發(fā)展經驗，建筑垃圾資源化利用不僅可以從根本上解決無序堆放帶來的危害，而且能變廢為寶，提供新的建筑材料回用于城市建設，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。那么，如何對建筑垃圾進行資源化利用？在管理制度設計、標準體系完善、政策支持引導、市場運作實踐方面需要做哪些工作呢？為此，本報記者采訪了中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏、北京市渣土資源化處置協(xié)會會長楊凱、廢棄物資源化國家工程研究中心教授孫可偉。
陳家瓏：理順“本末倒置”的處理產業(yè)鏈
按原建設部2005年制定的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾被定義為：“建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物�！�
在我國，建筑垃圾會經過“一拆、二揀”的洗禮。一拆指專業(yè)或非專業(yè)的拆除公司將廢墟建筑中有用的門窗、設備、材料、燈具、鋼材等取出，自行處理；二揀，是指拾荒大軍自發(fā)將零星鋼筋、整磚、木材、塑料、紙張、布等一切可以作廢品出售的物件揀走。剩下的碎磚瓦、土、混凝土和砂漿塊就成為“純凈”的建筑垃圾了。這些“純凈”的建筑垃圾再被運到堆放點棄置。由于運輸成本提高、運距延長，而運費結算是按噸（車）包干，運輸企業(yè)為保本或爭取更大利益，就近隨意傾倒，非法填埋點隨之而生。
在建筑垃圾處理產業(yè)鏈條中，拆除企業(yè)是有利潤的，還出現(xiàn)了向建設開發(fā)單位倒貼爭利現(xiàn)象；產生建筑垃圾者不但不用付出成本，反而可以賺錢；而建筑垃圾資源化利用企業(yè)往往得不到原材料�！罢l產生誰負責”的制度設計被如此的“產業(yè)鏈”弄得本末倒置。
鑒于此，我國要立法加大建筑垃圾違法處置的成本，從源頭上“卡緊”建筑垃圾無序處置和隨意傾倒，從制度設計上調整建筑垃圾拆除、運輸、處置環(huán)節(jié)的利益分配，促進資源化利用產業(yè)的發(fā)展和壯大，協(xié)調好環(huán)境效益和經濟效益，防止低水平生產造成新的污染。當前，無論是立法層面還是政策制度設計的層面，都缺乏對建筑垃圾資源化處置的要求。
比如，在《中華人民共和國建筑法》第二章第八條第三款申請領取施工許可證，應當具備的條件“需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求”中加上建筑垃圾資源化處置的要求。在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中強化建筑垃圾資源化處置的原則，提高違反規(guī)定的處罰力度，特別是對擅自設立棄置場受納建筑垃圾的處罰要大幅提高，同時要細化“誰產生誰負責”原則的可操作性，讓該項制度落地。
在制度設計層面，分4個方面推動資源化處置：一是在建筑報廢拆除審核制度中增加建筑垃圾資源化處置的相應要求，實行保證金制度。二是在《房屋建筑與裝飾工程預算定額》中增加拆除階段的建筑垃圾處置費用預算。三是在政府出資的工程建設項目中，應明確強制使用建筑垃圾再生材料的比例，在其他工程中，要出臺使用建筑垃圾再生材料的優(yōu)惠政策和獎勵辦法。四是設立建筑垃圾資源化處置行業(yè)準入條件，構建拆除、運輸和處置一體化的特許經營制度。
建筑垃圾再生的基本形式是再生骨料、粉料，繼而可以作為天然砂石、土資源生產各種再生磚（砌塊）、路用無機混合料及路用制品、再生骨料混凝土、砂漿、水泥、填充用混凝土等各種建材產品。建筑垃圾作為一種新型資源使用，可節(jié)省大量的天然資源，保護環(huán)境，具有顯著的社會、環(huán)境和經濟效益。
可以說，建筑垃圾經過資源化處置，95%以上可成為工程建設的原材料并能應用在建設工程中去。世界上發(fā)達國家均早已把建筑垃圾作為一種建材資源開發(fā)利用，已形成一種新產業(yè)。但我國的建筑垃圾資源化處置的產業(yè)化進程比較緩慢，建筑垃圾資源化率（拆除建筑垃圾制成再生建材再應用到工程上的比例）不足5%。
建筑垃圾資源化開展較早的城市有邯鄲、深圳、許昌、昆明等城市。但全國情況并不樂觀。我國已建成并具備年生產能力在100萬噸/年以上的生產線約有20條左右，由于原料供應得不到保證、處置成本過高、產品應用渠道不暢等問題，生產達不到設計能力，有些企業(yè)處于停滯或半停滯狀態(tài)，只從事建筑垃圾處置環(huán)節(jié)的企業(yè)基本不能盈利。另外有百余家小企業(yè)是根據(jù)各地不同情況的市場規(guī)律自發(fā)興起，能夠盈利，但存在設備簡單、產品質量不穩(wěn)定、產生環(huán)境二次污染等問題。
我國建筑垃圾資源化利用缺乏全面的應用技術與工業(yè)化示范的研究，特別是缺少建筑垃圾處置工藝與裝備的適用性研發(fā)與設計。雖然建筑垃圾再生產品標準基本完備，但生產和施工標準（工藝流程）是個空白，來源無分類標準，造成處置成本、產品質量標準不同。每個建筑垃圾處置企業(yè)往往都各自為戰(zhàn)，企業(yè)的生產工藝與設備大都照搬機制砂石的工藝與設備，在生產中出現(xiàn)各種不適應狀況。這些影響了資源化處置企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產業(yè)化進程緩慢。
就標準體系而言，應盡快推進建筑垃圾資源化利用標準建設，完善建筑廢物拆除、分類、運輸、再生建材生產與應用等標準規(guī)范，打破產業(yè)化進程中的技術壁壘。
目前，急需修訂《建筑垃圾處理技術規(guī)范》；制定《建筑垃圾綜合利用術語》、《建筑垃圾固定式處置企業(yè)技術條件標準》、《建筑垃圾處置企業(yè)清潔生產技術要求》、《建筑垃圾移動式處置技術規(guī)程》和《施工和拆除建筑垃圾技術規(guī)程》。 |
